羅鋒會(huì)長(zhǎng)在“2011中國(guó)保安高峰論壇”上的講話
(2011年11月22日)
同志們：
“2011中國(guó)保安高峰論壇”今天在湖南省長(zhǎng)沙市舉辦。首先，我代表中國(guó)保安協(xié)會(huì)對(duì)前來參加本屆論壇的保安企業(yè)的代表和所在地公安機(jī)關(guān)的代表，表示熱烈的歡迎!對(duì)給予本屆論壇大力支持和幫助的湖南省公安廳、長(zhǎng)沙市公安局以及湖南省保安協(xié)會(huì)、湖南省保安服務(wù)有限公司，表示衷心的感謝!
本屆論壇是在第三屆全國(guó)先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員表彰大會(huì)勝利閉幕，各地公安機(jī)關(guān)和全國(guó)保安行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志的重要講話之際召開的。論壇的主題是：科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新。重點(diǎn)是研究探討保安企業(yè)如何更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，服務(wù)人民群眾。會(huì)前，中保協(xié)的同志從各地報(bào)送的論文中，給我選送了十余篇論文，我都進(jìn)行了認(rèn)真的審讀。我深深感受到，這些論文凝聚著我們?cè)谧母魑欢嗄陱氖卤０补ぷ鞯膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)和切身體會(huì)，是經(jīng)過調(diào)查研究和深思熟慮而寫成的。有的論文有一定的理論學(xué)術(shù)價(jià)值，有的還有獨(dú)到見解。這說明大家這段時(shí)間都在認(rèn)真學(xué)習(xí)永康同志的重要講話，都在思考保安工作的改革和發(fā)展，特別是按照永康同志的講話精神，認(rèn)真思考保安工作如何更好地履行社會(huì)責(zé)任、維護(hù)人民利益、依法規(guī)范管理、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這幾件關(guān)系保安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的大事。今天上午，經(jīng)中國(guó)保安協(xié)會(huì)評(píng)選推薦出的11家保安企業(yè)和1家公安機(jī)關(guān)的代表將作大會(huì)發(fā)言，協(xié)會(huì)還借鑒其他學(xué)術(shù)會(huì)議的做法，邀請(qǐng)了4位專家對(duì)演講論文進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。下午，我們還會(huì)進(jìn)行討論。希望通過我們的共同努力，使本屆論壇能夠取得圓滿成功，能夠?qū)χ袊?guó)保安工作的改革發(fā)展有所裨益。
下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家思考研究。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)周永康同志的重要講話，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改革和發(fā)展保安事業(yè)的重要性和必要性。
今年9月初，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志在與第三屆全國(guó)先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員代表座談時(shí)，代表黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)表了重要講話。他特別強(qiáng)調(diào)，要積極探索一條社會(huì)責(zé)任為先的中國(guó)特色保安事業(yè)發(fā)展路子，并提出了四點(diǎn)要求：一要認(rèn)真承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;二要切實(shí)維護(hù)人民利益;三要依法規(guī)范管理;四要加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)。周永康同志的講話充分肯定了保安工作和保安隊(duì)伍二十多年來“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)”，“保安隊(duì)伍已經(jīng)成為協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安的一支重要力量”，明確了今后保安工作改革發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則和指導(dǎo)思想，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在表彰大會(huì)上，楊煥寧常務(wù)副部長(zhǎng)代表公安部的講話也強(qiáng)調(diào)指出，保安企業(yè)和保安隊(duì)伍“為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)”?？梢钥隙ǖ卣f，煥寧同志的講話完全體現(xiàn)了永康同志的講話精神。我在這里特別強(qiáng)調(diào)“永康同志的重要講話是今后保安工作改革發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則和指導(dǎo)思想”，“具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義”，這絕不是套話，也不是隨意的拔高。我們應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識(shí)到，這四點(diǎn)要求，是周永康同志在肯定二十多年來保安工作的重大貢獻(xiàn)和基本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，把保安工作放在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大背景下提出來的，也是由保安工作的性質(zhì)、地位和作用所決定的。一是保安服務(wù)業(yè)的特殊性質(zhì)，決定了它必須認(rèn)真承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，必須切實(shí)維護(hù)人民利益。應(yīng)當(dāng)說，在現(xiàn)代社會(huì)，所有的企業(yè)在發(fā)展中都必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，都不能只考慮企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益，而必須考慮社會(huì)的和諧和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。保安企業(yè)是維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的重要社會(huì)力量，與其他企業(yè)相比，它的工作性質(zhì)、地位和作用，決定它必須把社會(huì)責(zé)任作為自己追求的最高目標(biāo)。改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院決定組建并大力支持和發(fā)展保安事業(yè)，不是為了讓保安企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益并增加稅收的，而是要求保安企業(yè)把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)治安放在首位，把社會(huì)效益放在首位，主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。也就是說，根本的原因是在改革開放的新的歷史條件下，國(guó)家維護(hù)治安秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定，迫切需要這樣一支輔助警察力量。如果不是這樣的原因和目的，黨中央、國(guó)務(wù)院在上世紀(jì)八十年代初決定建立保安企業(yè)干什么?還讓保安企業(yè)在公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下干什么?為什么在1998年黨中央、國(guó)務(wù)院決定軍隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不允許辦企業(yè)的時(shí)候，胡錦濤同志代表中央的講話中還特別強(qiáng)調(diào)，保安服務(wù)企業(yè)仍然必須由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資經(jīng)辦，而沒有把保安公司脫鉤呢?為什么在國(guó)務(wù)院決定保安服務(wù)企業(yè)與公安機(jī)關(guān)實(shí)行管辦分離后，2009年國(guó)務(wù)院頒布的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》仍然明確規(guī)定保安服務(wù)業(yè)必須由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督和管理?二是保安隊(duì)伍的特殊性質(zhì)和作用決定了它必須主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民利益。我國(guó)改革開放以來的實(shí)踐充分證明，保安隊(duì)伍是一支服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的重要治安社會(huì)力量。特別是公安機(jī)關(guān)組建和管理的保安服務(wù)企業(yè)已經(jīng)成為協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序的輔助警察力量。在管理體制改革、實(shí)行管辦分離以后，這部分保安企業(yè)和保安隊(duì)伍仍然是一支十分重要的輔助警察力量。從我國(guó)保安工作和保安隊(duì)伍的重要貢獻(xiàn)來看，也充分證明這支隊(duì)伍是十分重要的治安社會(huì)力量和輔助警察力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)保安服務(wù)企業(yè)已發(fā)展到近3000家，從業(yè)人員420余萬人;近5年來，全國(guó)保安隊(duì)伍提供各類違法犯罪線索117萬余條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人107萬余名，為國(guó)家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失187億元;在維護(hù)社會(huì)治安、維護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的工作崗位上，全國(guó)共有232名保安員不幸犧牲，3.1萬名保安員光榮負(fù)傷。其中，2010年，全國(guó)有17名保安員犧牲，3715名保安員負(fù)傷。保安隊(duì)伍已經(jīng)廣泛參與到社會(huì)治安巡邏、治安秩序維護(hù)、預(yù)防和制止違法犯罪、社會(huì)矛盾化解以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中，廣泛參與到安防守衛(wèi)、金融押運(yùn)、商業(yè)展覽、文藝演出、體育賽事、要人護(hù)衛(wèi)等工作中，廣泛參與到社會(huì)管理綜合治理和社會(huì)治安防控體系建設(shè)的工作中，已經(jīng)成為廣大城鄉(xiāng)基層維護(hù)社會(huì)治安、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的一支不可或缺的重要的治安社會(huì)力量。
可以說，周永康同志的重要講話既對(duì)保安服務(wù)業(yè)和保安隊(duì)伍寄予了殷切希望，也對(duì)保安服務(wù)業(yè)和保安隊(duì)伍提出了更高的要求。中國(guó)保安協(xié)會(huì)和地方保安協(xié)會(huì)、各保安服務(wù)企業(yè)，特別是在座的十佳(優(yōu))保安服務(wù)企業(yè)，都要切實(shí)把認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面落實(shí)周永康同志講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，真正用周永康同志講話的理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略思想和工作要求武裝自己的頭腦，緊密圍繞公安部對(duì)保安工作的整體部署，準(zhǔn)確把握保安工作面臨的新情況、新問題，積極探索新思路、新舉措，進(jìn)一步改革和加強(qiáng)保安工作，按照周永康同志的講話要求，努力使保安隊(duì)伍成為黨和政府在新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定、維護(hù)公平正義的一支可以依賴的重要力量。
二、適應(yīng)新形勢(shì)，改革和加強(qiáng)中國(guó)保安協(xié)會(huì)的工作。
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，明確了保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和職責(zé)，凸顯了行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性。盡管多年來，中國(guó)保安協(xié)會(huì)和各地方保安協(xié)會(huì)做了許多工作，但我們感覺還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上保安服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要，“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的基本職能作用還沒有得到充分發(fā)揮，行業(yè)凝聚力、導(dǎo)向力和約束力仍有待進(jìn)一步提高。這就迫切需要在改革發(fā)展保安工作的同時(shí)，改革和加強(qiáng)保安協(xié)會(huì)的工作。對(duì)于如何改革和加強(qiáng)中國(guó)保安協(xié)會(huì)的工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院和《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，我考慮要更多地體現(xiàn)行業(yè)組織的性質(zhì)和要求。
一是要對(duì)中國(guó)保安協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。2012年中國(guó)保安協(xié)會(huì)將召開第四次會(huì)員代表大會(huì)，中國(guó)保安協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也將換屆。為了更及時(shí)、充分地了解保安行業(yè)的情況，反映協(xié)會(huì)會(huì)員單位的訴求，中國(guó)保安協(xié)會(huì)將利用此次換屆對(duì)協(xié)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，在協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的層面，除了公安部選派的駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，還必須吸收行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)及其優(yōu)秀經(jīng)理作為副會(huì)長(zhǎng)單位和代表;在理事、常務(wù)理事層面，將增大保安服務(wù)企業(yè)代表的比例，包括民營(yíng)保安企業(yè)。通過這些改革，擴(kuò)大保安企業(yè)參與保安行業(yè)發(fā)展、自律活動(dòng)的話語權(quán)，并能充分體現(xiàn)行業(yè)組織的性質(zhì)、特征和要求。
二是要密切與地方保安協(xié)會(huì)的工作關(guān)系。中國(guó)保安協(xié)會(huì)與各省、自治區(qū)、直轄市保安協(xié)會(huì)的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與協(xié)作的關(guān)系。目前，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。有的省會(huì)市也建立了保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，而且也做了大量工作。中國(guó)保安協(xié)會(huì)將會(huì)進(jìn)一步密切與地方保安協(xié)會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)地方保安協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，探索建立協(xié)會(huì)間學(xué)習(xí)交流制度。同時(shí)，中國(guó)保安協(xié)會(huì)也將積極推動(dòng)未成立協(xié)會(huì)的省、自治區(qū)、直轄市盡快成立。
三是配合公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管部門，積極探索保安管理體制改革建設(shè)之路?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布兩年多了，正式實(shí)施也近兩年了，保安服務(wù)企業(yè)管理體制改革已經(jīng)成為明年保安工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。近兩年來，一些地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)所辦保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了管理體制的改革。根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，管理體制的改革，在管辦分離前，首先是對(duì)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有保安企業(yè)進(jìn)行重組，成立集團(tuán)公司，把國(guó)有保安企業(yè)做大做強(qiáng)。至于是交由國(guó)資委管理還是由國(guó)資委委托公安機(jī)關(guān)管理，或是暫時(shí)保持繼續(xù)由公安機(jī)關(guān)管理，我認(rèn)為都可以探索。但是有一條原則，絕不能簡(jiǎn)單地把國(guó)有公司賣給個(gè)人。在做大做強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)有保安企業(yè)的同時(shí)，可以積極探索多種所有制成分的保安企業(yè)加入保安市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)保安市場(chǎng)的活力，適應(yīng)保安市場(chǎng)的多種需求。其次，必須穩(wěn)定保安企業(yè)管理隊(duì)伍，包括在保安企業(yè)工作的民警。應(yīng)當(dāng)把符合條件、本人又愿意留在保安企業(yè)的民警穩(wěn)定在保安企業(yè)。特別是高層管理人員，要保持相對(duì)穩(wěn)定，除個(gè)別特殊情況，不要隨意調(diào)離。三是要積極探索保安企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)保安協(xié)會(huì)將繼續(xù)配合公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管部門，深化國(guó)有保安企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。
四是充分發(fā)揮中國(guó)保安協(xié)會(huì)專家委員會(huì)的智囊團(tuán)作用。今年3月，中國(guó)保安協(xié)會(huì)在各保安服務(wù)企業(yè)的大力支持下，成立了專家委員會(huì)，旨在積極開展保安服務(wù)理論和實(shí)務(wù)研究，在座的不少保安企業(yè)家就是我們專家委員會(huì)的專家。中國(guó)保安協(xié)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)專家委員會(huì)的建設(shè)，充實(shí)專家力量，在保安工作的各個(gè)領(lǐng)域充分發(fā)揮專家的作用。
五是發(fā)揮行業(yè)自律職能，履行好服務(wù)宗旨。根據(jù)國(guó)家法規(guī)和公安部的授權(quán)，中國(guó)保安協(xié)會(huì)和地方保安協(xié)會(huì)都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好行業(yè)自律和服務(wù)的職能，應(yīng)該通過為保安服務(wù)企業(yè)做好事、辦實(shí)事、解難事，來增強(qiáng)行業(yè)凝聚力、導(dǎo)向力和約束力。比如：制定保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度;建立推行保安員職業(yè)技能鑒定制度，提高保安員服務(wù)技能;探索建立保安服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;積極與政府有關(guān)職能部門溝通，努力爭(zhēng)取保安服務(wù)企業(yè)按照差額繳稅、優(yōu)惠為保安服務(wù)企業(yè)和保安員辦理保險(xiǎn)等等。
六是加強(qiáng)保安業(yè)的國(guó)際交流與合作。當(dāng)前的保安業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)際性的行業(yè)。中國(guó)保安業(yè)要發(fā)展，必須加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)保安業(yè)的合作與交流。首先要加強(qiáng)海峽兩岸暨香港、澳門保安業(yè)的合作與交流，積極籌備海峽兩岸(或海峽兩岸暨香港、澳門)保安(保全)論壇，務(wù)必在2012年召開首屆論壇。與此同時(shí)，加強(qiáng)與美國(guó)、歐洲以及亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家保安業(yè)的合作與交流，繼續(xù)組織保安服務(wù)企業(yè)高層到發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)和考察。
三、加強(qiáng)保安宣傳和理論研究工作。
實(shí)事求是來講，保安宣傳工作最重要的一項(xiàng)制度化工作，就是從2000年開始，我們已經(jīng)召開了三屆全國(guó)先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員表彰大會(huì)。這是一項(xiàng)很好的制度。日常的宣傳和理論研究工作也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，如《中國(guó)保安》雜志和有關(guān)企業(yè)的保安報(bào)和雜志，都辦得比較好，保安文化活動(dòng)開展得比較活躍。但總體上說，保安工作的日常宣傳工作還不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需求。我們也必須承認(rèn)，當(dāng)前的保安理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。多年來，中國(guó)保安協(xié)會(huì)和地方保安協(xié)會(huì)一直在努力推動(dòng)這方面的工作。中國(guó)保安協(xié)會(huì)每年都會(huì)同地方保安協(xié)會(huì)舉辦西部保安論壇和全國(guó)保安高層論壇。這兩個(gè)論壇在加強(qiáng)保安服務(wù)企業(yè)的聯(lián)系與溝通，研究探索保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論問題等方面發(fā)揮了積極的作用。盡管西部保安論壇辦了八屆，全國(guó)保安高層論壇也已經(jīng)辦了十一屆。但由于都是從保安服務(wù)企業(yè)自發(fā)組織的聯(lián)誼會(huì)形式轉(zhuǎn)變而來，在研究的理論水平、質(zhì)量和組織形式上都存在著一些問題，既不能滿足保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，也不完全符合“論壇”的要求。我認(rèn)為加強(qiáng)保安宣傳和理論研究工作，首先要發(fā)揮中國(guó)保安協(xié)會(huì)專家委員會(huì)的作用，同時(shí)要從公安大學(xué)、刑警學(xué)院和各地警察院校中培養(yǎng)一批保安理論專家。中國(guó)保安協(xié)會(huì)要為他們提供宣傳和理論研究條件，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的特長(zhǎng)和作用。其次要把西部論壇和中國(guó)保安高峰論壇這兩個(gè)理論和宣傳平臺(tái)辦好。要選好主題，精心組織，提高學(xué)術(shù)水平，評(píng)選優(yōu)秀論文，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。三是組織人民公安報(bào)和有關(guān)報(bào)刊對(duì)保安工作和保安隊(duì)伍的宣傳。同時(shí)加強(qiáng)《中國(guó)保安》和各企業(yè)報(bào)刊的宣傳和理論研究工作。
